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        第二輪中央生態環保督察中，總共通報過12個污水案例，在所有與環保產業有關的案例中，占比接近了一半。


        據統計，督察組比較關注的污水處理問題主要有5大類，即：污水處理能力不足、污水處理廠提標改造或擴建遲緩、污水處理廠“曬太陽”、污水處理廠“吃不飽”、污水處理廠“吃不下”。


        對于污水處理企業來講，一方面這敲響了警鐘，提示企業要認證整改，努力達標；另一方面這些問題的揭露，也為行業帶來了一些機會，釋放出一些新的項目。


中央生態環保督察通報12起污水案例


        第二輪中央生態環保督察從2019年7月開始，到目前為止總共開展過四批，一共通報過97個典型案例。


        這97個典型案例中，與環保產業關系比較密切的主要是污水、垃圾、污泥、管網等4類，總數大概是27個，占比不到1/3。


其中，污水案例總共有12個，分別是：


1、福建福清市江陰港城經濟區治污不力周邊部分海域水質嚴重惡化


2、重慶大足區工作打折扣玉灘湖水質不升反降


3、浙江臺州市椒江近岸海域污染嚴重


4、崇左市黑臭水體治理一填了之污水集中收集率之低極為罕見


5、保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河


6、湖南省湘潭市港口碼頭污染屢治屢空


7、鐵嶺市委市政府長期不作為慢作為凡河新區水環境污染問題突出


8、山西省太原市清徐縣為達標而達標南白石河污染問題仍未根本解決


9、云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本水質長期得不到改善


10、廣東茂名治水工作不力污水直排問題突出


11、吉林省長春市建成區部分水體返黑返臭群眾反映強烈


12、山東省菏澤市黑臭水體整治不力水體返黑返臭問題突出



        在與環保產業有關的27個案例中，污水類型的案例最多，占比44%，將近一半。


        其次是垃圾案例（9個）、污泥案例（4個）和管網案例（也是4個），管網案例中有2個也涉及污水，雙方存在部分交叉。


        12個污水案例中，范圍涉及11個省區市，可謂廣泛。其中南方省份居多，有7個，分別是福建、重慶、浙江、廣西、云南、湖南和廣東；北分省份則是4個，分別是遼寧、山西、吉林和山東。


        總體來看，污水問題數量多、范圍廣，是當前最突出的環境問題之一。


總體來看，12個污水案例中，主要反映了4大類問題。


第一，工業企業廢水偷排；


第二，生活污水直排；


第三，污水處理設施存在問題；


第四，水質指標惡化。


前三類問題是原因，第四類問題是結果。


        對于第一、第二、第四類問題，今天就不展開了。我們著重說一說第三類問題，也就是污水處理設施中存在的問題，這個與環保產業關系比較密切。


        污水處理設施存在什么問題？主要有5類：


第一類，污水處理能力不足。


        表述的形式有很多，比如水處理能力缺口大、污水基礎設施嚴重缺失、污水處理能力不足等。


        比方說，在通報云南省保山市的問題時，督察組就表示，該市基礎設施嚴重缺失，大量污水直排東河。


        據調查，保山市隆陽區現有兩座城市生活污水處理廠，每天可以處理生活污水5.5萬噸，但這遠遠不能滿足整座城市的生活污水處理需求。到2020年，隆陽區每天仍有約4.5萬噸污水直排東河，生活污水收集率僅為31.16%。


        而為了補齊生活污水處理短板，保山市早在“十二五”期間就規劃建設第三污水處理廠，但一直沒有動工。到了“十三五”，又繼續規劃建設日處理能力4萬噸的第三污水處理廠，但是保山市對該項目協調推進不力，直到2019年8月才動工建設。


        直到督察組進駐，該項目的主體工程仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅僅完成了4.72公里。


第二類，污水處理廠提標改造、擴建慢。


        污水處理廠提標改造慢，也會被環保督察組通報，在福建省福清市就有這樣一則例子。


        福清市港城經濟區污水處理廠于2010年建成投運，實際處理量約為2萬噸/日，但是一直沒有脫氮處理工藝，執行排放標準偏低。


        2013年以來，港城經濟區開展多輪規劃修編，相應的規劃環評意見都明確，要求對該污水處理廠實施提標改造工程，嚴格控制總氮排放。但事實上，港城經濟區管委會對此卻沒有引起重視，污水提標改造工作遲遲沒有展開。


        最終，該污水處理廠的提標改造工程六年都沒有落實。


        在重慶，按照規劃，大足城區污水處理廠本應于2016年10月底前完成3萬噸/日擴建工程，將處理能力由原有的3萬噸/日提升至6萬噸/日。


        但實際上，該擴建工程直至2016年12月才開工，2017年11月才竣工，而實際新增的處理能力僅為1.5萬噸/日。


        污水處理廠擴建之后，導致該廠長期超負荷運行，日最高進水量達到6.8萬噸，是實際處理能力的1.5倍。





第三類，污水處理廠“曬太陽”。


        在廣東茂名，有一座日處理能力為2.25萬噸的水東灣新城污水處理廠，早在2019年4月就建成了，但卻一直因為排水去向更改問題達不成一致意見，導致停運27個月，直至督察進駐前才解決。


        在茂名農村，督察組現場抽查了水東灣新城五和村的兩座農村污水處理設施，其中一座因為未通電而長期“曬太陽”，督察組現場指出問題后，當地政府才連夜把電接通運行。



第四類，污水處理廠“吃不飽”。


        除了“曬太陽”的，還有“吃不飽”的。


        在遼寧鐵嶺，督察組就發現了這樣一座污水處理廠——鐵嶺凡河新區污水處理廠。自2012年投運以來，該廠進水的化學需氧量一般在50毫克/升左右，相當于污水處理廠達標排放水平，而且日進水量僅為7000噸左右，根本無法維持污水處理廠正常運轉。


        此外，該污水處理廠從未排放過生活污泥，出水總磷也長期超標。


        而當初，建設這座污水處理廠可是花了1.45億元，相當于這1.45億元的治污設施近10年沒能起到作用。



        廣西崇左也有一座污水廠跟它差不多。崇左市江南污水處理廠是城區唯一一座污水處理廠，因為管網不完善等原因，2010年建成投運以來，處理負荷長期不足40%。


        按照設計處理能力，該污水處理廠應該日處理3萬噸，但2020年該廠的實際日均處理水量卻僅為1.12萬噸，只有設計處理量的約1/3。


        即使是這樣長期低負荷運行的污水廠，崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬噸支付污水處理費，僅2020年的污水處理費就超過1000萬元，高額處理費被浪費，環境效益卻收效甚微。


第五類，污水處理廠“吃不下”。


        有的污水廠“吃不飽”，還有的污水廠卻是“吃不下”。


        在山西省清徐縣，2017年啟動建設了一個處理規模1萬噸/天的污水處理廠，但采取的是“攔河截污”方式，在退水渠中設置攔水壩，計劃對渠道全部雨污水攔截后處理。


        結果，由于兩條退水渠中雨污水量有時達到每天1.5萬立方米，暴雨季節水量更大，導致污水處理廠“力不從心”，每天只能抽取1500立方米左右污水，大量污水越過攔水壩順流而下進入河道，下游水體的氨氮濃度長期高達30毫克/升以上。


        此外，這種“攔河截污”的方式，還造成了污水處理廠進水濃度低、運行低效等問題。


        一圈看下來，污水處理廠問題還挺多的，不管是“吃不飽”、“吃不下”，還是“曬太陽”，都可能成為環保督察組通報的對象，所以存在這些問題的企業還是應該小心從事，盡快整改。


        對環保企業既是警鐘，又是利好


        從中央生態環保督察對于污水問題的通報中，能夠讀出什么信號？


        首先是重視。一共27個與環保產業有關的案例，污水問題就占了12個，將近一半，可以說污水問題最多，督察組最重視。


        其次是警惕。從上面的分析中可以看出，對于污水處理廠的問題，督察組還是關注得比較全的，不管是污水處理能力不足，還是污水廠提標改造慢，或者污水廠“吃不飽”、“吃不下”、“曬太陽”等等，各種類型的問題督察組都會注意到，也都有被通報的案例，所以有關企業最好不要心存僥幸，還是認認真真地把問題整改好了，才能通過檢查。


        第三是機會。督察組對于污水問題的關注，其實也會帶來一些商業機會，倒逼地方政府加大污水處理設施的建設力度，從而釋放出一些項目。


        比較典型的是遼寧鐵嶺凡河新區水環境整治。上面說了，遼寧鐵嶺凡河新區污水處理廠自建成以來一直“吃不飽”，日進水量僅為7000噸左右，根本無法維持污水處理廠正常運轉。


        督察組通報后，鐵嶺市委市政府立即成立了整改工作領導小組，每周聽取整改匯報，分管副市長一日一調度，加快推進整改工作。


        第一步是應急，鐵嶺市先是確定了提升截水閘、應急管線改造等工程措施，并緊急施工，把溢流污水全部收集到污水處理廠處理。


        為了提高凡河新區污水處理廠的管控水平，鐵嶺市還將凡河新區污水處理廠委托給了遼寧省環保集團運營管理，并制定提升改造方案，將日處理能力提升至4萬噸左右。


        第二步是長效措施，鐵嶺市委市政府聘請12名國家和省環保領域給排水、地下管網、生態環境、污水處理等方面的專家，對水污染問題進行了兩輪的全面會診，研究污水管網改造工程方案。


        4月30日，鐵嶺凡河新區污水管網維修改造工程實施方案掛網招標。據了解，該工程計劃總投資2.8億元，工程范圍涉及凡河新區21條市政道路，需鋪設污水管線82.3公里，安裝污水檢查井2460座，安裝一體化泵站2座、信息化系統一套。工程建設期為2021年6月3日至2022年11月30日。


        最新信息顯示，10月10日，該工程已完成管線鋪設30公里，完成了今年計劃任務的78%。


        從鐵嶺市整改的例子可以看出來，中央生態環保督察組的通報，對于地方政府的觸動還是挺大的，地方政府整改起來也是非常迅速，4月16日通報，4月30日項目掛網招標，10月10日項目建設就已經完成年度計劃的78%，效果可以說是立竿見影。


        因此，中央生態環保督察組對于污水問題的重視，以及相關典型案例的通報，有助于推動地方政府加大污水處理設施的建設力度，釋放更多的項目機會。